來自加密貨幣和傳統金融行業的 80 位代表今日齊聚華盛頓特區，參與這場會議的專家來自富達投資、納斯達克、道富銀行、Andreessen Horowitz、Coinbase 和 ConsenSys 等活躍於加密貨幣領域的企業。

他們向美國立法者傳遞了一個信息：我們需要對加密貨幣和 ICO 進行明確監管。

在美國國會圖書館舉辦的這場主題爲「加密貨幣監管確定性」的聽證會上，這條信息得到了充分的展現。參與聽證會的代表紛紛說明了他們在美國推出項目和產品時面臨的困難。

他們面臨的困難源於：當加密貨幣被定義爲證券時帶來的不確定性以及初創公司如何更好地實現合規。

Coinbase 首席法律和風險官 Mike Lempres 說：

我們和監管部門一樣，都想要一個公平有序的市場。我們不必像以前一樣，但必須保持開放的態度。

而國會成員對他們的抱怨似乎很包容。國會議員 Warren Davidson 負責主持這場聽證會。他將本次論壇定位爲一場圓桌討論會，旨在針對特定問題向業內人士徵求意見。Davidson 有意在三個星期以後推出寬鬆的監管政策。

Davidson 告訴與會代表：

你們的意見非常重要，能夠防止我們採用可能阻礙創新和扼殺美國 ICO 市場的嚴厲監管手段。

國會將經過深思熟慮，採取兩黨合作的方式保護消費者，推進自由市場解決方案，併爲早期創新者提供安全港。通過這種方式，國會纔可以告訴全世界：美國是 ICO 市場的最佳選擇。

加密代幣與證券

本次討論的重點就圍繞着如何提高加密貨幣在美國的普及度。然而，CoinList 法律顧問 Georgia Quinn 指出，目前對於開發者來說，缺乏清晰的指引。

涉及的問題包括加密貨幣收益的徵稅方式以及加密貨幣初創公司是否屬於貨幣轉移者（money transmitters）等等。另外，還有一個問題是，美國政府本身能否利用這項新興技術。

Blockchain 總裁兼首席法律顧問 Marco Santori 說明了代幣售賣和證券發行的關係，尤其強調了未來代幣簡單協議（SAFT）框架。

他說，SAFT 框架提供了一種代幣售賣方式，同時防止參與者違反證券法。

SAFT 是在去年的這個時候提出的。對於早期就開始參與項目的人來說，我想我們都意識到這不是一個理想的解決方案。Coin Center 就曾說 SAFT 是監管不確定性的標誌。

另一個爭議點就在於用 72 年前的證券法來監管數字貨幣。美國證券交易委員會（SEC）延用了 1946 年美國最高法院的判令，也就是「Howey Test」來決定一種加密貨幣是否屬於證券。SEC 主席 Jay Clayton 已經明確表示不會更新這類標準以迎合加密貨幣監管。

Circle 高級監管顧問 Carla Carriveau 曾在 SEC 任職超過 10 年，她說，SEC 可以澄清現行法律並做出豁免，但需要國會採取行動，才能真正產生影響。

國會必須採取行動，因爲 SEC 說過，他們的想法是正確的，而且他們已經做了自己認爲需要做的事。

很多公司都試圖說明自己的 ICO 是合規的。創始人認爲其發行的代幣存在應用場景，因此不受證券法監管，而是由美國商品期貨交易委員會（CFTC）管理。不過，SEC 依然堅持將所有 ICO 視作證券，以太坊和比特幣除外。

本次聽證會上還提到了「寒蟬效應」（寒蟬效應經常以法律或不明確行動施加不必要的負擔，來禁止合法的講話），即不確定性對美國創新的負面影響。

富達投資的首席法律顧問 David Forman 說：

如果規則不夠清晰，沒有記錄甚至是很多人所不瞭解的，那就不應該懲罰人們的錯誤言行。

SEC 已經根據自己的標準對一些錯誤行爲進行了打擊。消費者保護一直是該機構關注的重點。儘管部分 ICO 的確是徹頭徹尾的騙局，但也有一些並未違規的項目卻遭到了懲罰。

大規模的撤離？

由於比特幣和其它加密貨幣沒有得到政府的支持，相關項目的創始人在運作過程中不清楚存在哪些限制。在聽證會上，過半數參與者都提到，如果美國的監管政策過於嚴格，或者沒有足夠的透明度，很多公司都會轉戰海外，去一些對加密貨幣更友好的國家。

ConsenSys 的 Joyce Lai 指出，監管的確定性能夠幫到美國以及初創公司。很多初創公司都願意在更友好的國家運作，以免踩到法律雷區，面臨懲罰。

如果我們的監管能夠明確一點，我們就能看到很多新項目的誕生。

目前世界各地都爲創新技術而在競爭，但我們依然有時間也有機會讓美國成爲這方面的領先者。

據統計，今年加密貨幣募資活動已經募集了 120 億美元的資金。加密貨幣交易所 Kraken 的創始人 Jesse Powell 在會上強調了自由募集資金的優勢：

境外公司能夠通過這種方式超越他們在美國的競爭對手。相比之下，美國很多公司不僅無法募集到足夠的資金在全球範圍內展開競爭，很多投資者也沒有更好的投資機會。

立法者的「無知」

本次聽證會再次強調了一件事，即立法者學習的重要性。如果他們不能做到了解新興技術，也就無法對此採取積極的措施。

議員代表 Darren Soto 表示，大多數來自國會的立法者都不反對這項技術——他們只是不瞭解它而已。

確實，越來越多的議員都認爲，爲了鼓勵加密貨幣的發展，寬鬆立法是很有必要的。

就在上週，國會區塊鏈決策機構的聯合主席 Tom Emmer 提交了三項草案，旨在鼓勵創新，同時不會讓計劃進行代幣售賣和加密貨幣交易的人受到不公正的對待。

Emmer 提交的其中一項法案就是和加密貨幣徵稅有關的。上週，國會議員 Kevin Brady 以及衆議院籌款委員會給美國國稅局（IRS）遞了一封信，要求該機構發佈全面的徵稅指引——這是 IRS 迄今爲止都沒有做到的一點。

Quinn 表示，她也不清楚最終會出臺什麼樣的法案。她出席本次聽證會的目的就是爲了鼓勵立法者在出臺相關法律之前進行深思熟慮。她希望出臺的法律能夠適用於大量的代幣，而不是一味的增加大量新規定，從而造成更混亂的局面。

強制監管的概念對我們沒有任何幫助。你會發現大部分現行措施都是用於打擊快速致富或者騙局的……但沒有任何關於企業運作的基礎知識。

立法者的反思

儘管歷經了四個小時的討論，但國會的加密貨幣法案也不能一蹴而就。Davidson 表示，本次聽證會主要是爲了聽取行業代表的意見。不過，他認爲迅速採取行動還是很有必要的。

這個行業的正當參與者希望尋求監管確定性，這樣才能防止且打擊欺詐行爲。我很有信心能夠做出改變，將這個行業打造成一個繁榮的市場。這是我們必須要做到的，早年間面對互聯網的誕生，我們也做得很好。

Emmer 說：

我們必須現在開始行動，留給我們的時間不多了。

議員代表 Darren Soto 也同意這個觀點。不過，他還強調，國會應該針對加密貨幣出臺明確的政策。

我認爲我們需要劃分出一個全新的領域將其定義爲一種新型資產，這樣纔不至於做出格格不入的決定。數字資產的定義需要被簡化。

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原文作者：Nikhilesh De & Kate Rooney
文章來源：巴比特
中文編譯：Wendy
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