中國人民銀行支付結算司副司長穆長春在第三屆中國金融四十人論壇上表示，央行數字貨幣即將推出，將採用雙層運營體系，即上層是中國人民銀行，第二層是商業機構，原因是：1. 央行數字貨幣必將是面對零售場景、面對公衆，而比特幣、Libra 的性能並不能滿足高併發；2. 大國發行央行數字貨幣是複雜的系統工程；3. 商業銀行等機構的 IT 基礎設施應用和服務體系已經比較成熟，用戶基礎龐大，服務習慣已經養成；人才儲備較爲充分，IT 專家衆多，系統的處理能力較強，在金融科技應用等方面已經積累了一定的經驗；4. 可避免將風險過度集中在單一個體；5. 單層投放會引發「金融脫媒」，央行直接對公衆投放數字貨幣，會對商業銀行存款產生擠出效應，影響商業銀行的貸款投放能力，極端情況下還會顛覆現有金融體系，出現央行包打天下的「大一統」局面；6. 雙層不會改變流通中貨幣的債權債務關係，不會改變現有貨幣投放體系和二元賬戶結構，不會影響現有貨幣政策傳導機制；7. 央行不會預設技術路線，任何一個先進技術都可能用於央行數字貨幣研發。電子支付與央行數字貨幣界限模糊，可以充分調動市場力量，通過競爭實現系統優化。